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乡村振兴中必不可少的生态文明考量
  
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作者:昌吉文

云南大理,苍山下的村庄和农田。灯光/视觉中国”演员在湖北省宜昌市夷陵区太平溪镇罗佛村生态茶园采茶打鼓。张国荣拍摄光明中国“一段时间以来,农村地区的生态和环境问题日益突出,成为全面实现健康中国、美丽中国和现代化强国的短板。2013年,国家开始建设美丽农村,通过创建美丽农村示范村和特色村,一批村庄的生态环境得到改善。2016年,国家启动特色城镇建设,一批村庄生态环境在特色城镇标准化中得到改善。为了全面解决“三农”问题,党中央、国务院于2018年2月发布了《关于实施乡村振兴战略的意见》.

农村复兴不仅是农村和农村工业的复兴,也是农村生态文明的复兴。农村振兴过程中的生态文明建设,必须走符合农村实际的道路,立足各地区的优势和特点,找到工作的出发点和突破口,把握好工作节奏,稳步开展工作。具体来说,农村振兴过程中的生态文明建设应注意以下七个方面:

第一,城乡一体化发展过程中依托城市推进农村生态文明建设。农村经济基础薄弱,技术和人才匮乏,基础设施建设不足且不平衡。很难找到农村复兴的好办法。有必要从城镇寻求反馈、支持和动力。因此,要建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系,在城市化和工业化的大格局中推进农村振兴,激发农村生态和自然资源资本的活力,加快形成相互促进、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。只有这样,才能发展农村生产,长期繁荣农民生活,有效改善农村环境,真正形成农村生态文明建设局面。

城市化是现代文明社会发展的必然途径,一些村庄的空心化将成为未来需要解决的问题。村庄的振兴不是强迫进入城镇的人口回到“空心村”,而是促进农村生产发展、生活富裕、生态良好和文明的农村风俗。为此,我们可以将农村工业的发展与人口的生活状况相结合,合理撤村并点,解决发展过程中的“空村”问题。

第二,发展工业为农村生态文明建设提供强有力的经济支持。如果该地区缺乏现代工业和现代服务业的支持,政府将难以制定政策来加强、惠及和丰富农民。农村缺乏第二产业和第三产业的支持。即使在政府的帮助下,即使道路硬化,村庄翻新和粉刷,也很难避免大萧条。因此,要振兴农村,必须提高农村123个产业的整合发展水平,实现农村经济的多元化。第一产业要立足农村资源和基础,发展特色优势产业,克服同质化,实现“一村一品一景一镇一业一力一县一州一特色”,实现工业发展与自然村的融合。第二产业可以依托城市工业园区,依托农村资源发展特色产业。随着特色优势产业的集聚,农村对人才的吸引力将会增强。在人才的支持下,农村特色得以保持

想家并不是要保留破旧的村庄和贫困的记忆,而是要将现代生产生活需求融入村庄的生产生活,保护村庄的自然环境和文化特色。要严格坚持生态红线和历史文化保护线,把文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹和水利工程遗产与优美的生态融为一体,在村落形态、自然环境、文化习俗和产业发展等方面发挥最佳作用。

第四,严格控制,通过农村生态建设和污染防治,推动了农村绿色发展。农村振兴,生态宜居是关键,生态产业是支撑。因此,农村生态文明建设应严格坚持生态保护的红线,协调好山川、森林、田野、湖泊、草地的保护,实现村庄的绿色发展。在绿色村庄中,应促进现代村庄和农业的生态化,充分发挥农业的生态保护功能。在这方面,鼓励和支持在农村建立环保企业,要按照“三线一表”的要求,在保护文化、旅游、生态等农村特色产业的基础上,振兴家庭作坊、手工作坊、农村作坊等传统工艺,继续打击“分散污染”的作坊型企业,防止工业污染“上山下乡”。

第五,加强建设,把厕所革命、垃圾集中和污水处理作为农村生态文明建设的起点。对于生活垃圾,按照《农村人居环境整治三年行动计划》的要求,进一步推进农村基础设施建设,重点整治垃圾围挡现象,基本实现农村生活垃圾处理系统的全覆盖。在条件允许的情况下,我们可以向浙江省金华市靳东区和湖南省宁乡县镜花堡镇学习。通过良好的评价和奖惩,可以充分发挥单户和单户家庭的管理优势。大力推进农村垃圾集中统一处置,建立农民分类、专业清扫、村庄收集、乡镇运输和区县处置模式。厕所革命要大力开展农村家庭卫生厕所的建设和改造,同时实施粪便处理,加快实现农村无害化卫生厕所的全覆盖。生活污水应因地制宜,采取污染控制与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理流程,而不是盲目采用污水管网。

由于农民支付能力总体有限,有必要以低经济成本促进可复制技术和模式的建设、运行和维护。探索低成本、大规模、专业化、社会化的第三方环境污染控制机制,确保各类设施的建成和长期稳定运行,防止控制设施“晒太阳”,防止建设资金“浪费水”。

第六,共建共享,充分发挥村民和村集体在农村生态文明建设中的主体作用。调查发现,农村生态文明建设好的地方,都是农村集体经济发展好的地方,都是农村党建工作做得好的地方,都是有大批农村圣人的地方。因此,在农村振兴的生态文明建设中,除了要充分发挥党和政府的领导作用外,地方党委组织部和统战部首先要以乡愁和乡愁为纽带,引导德才兼备的农村精英以多种形式参与美丽农村的建设和投资,充分发挥他们在农村经济发展和生态文明建设中的主导作用。

其次,我们

第七,以点对点的方式全面深入地进行农村生态文明体系改革。农村生态文明体系改革关系到国家生态文明体系改革的成败。按照《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》发展绿色农业,扩大“绿箱”政策的实施范围和规模(即政府通过服务计划提供农业支持补贴,没有或只有最低限度的贸易扭曲效应)。根据《自然资源统一确权登记办法(试行)》,将实施三权分配和产权转移机制,以刺激农村要素市场的活力。根据《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》,保护农村土壤环境.此外,根据其他改革和安排,促进生态建设和保护以工代赈的办法,提供更多的生态公益工作,并将扶贫与生态建设相结合。推进环境污染第三方治理和生态损害补偿制度改革,完善区域和流域间横向生态保护补偿机制,探索建立生态产品和森林碳汇购买市场化补偿制度。

农村面积大,人口多。农村复兴的成败取决于农村生态文明建设的好坏。只有完善制度、完善制度、创新机制、发放制度红利、吸引各方参与、加强软硬件建设,农村生态文明才能在城乡协调发展的总体格局中继续发展,在一个农业强县、农村美乡富农的美丽宜居村,生态文明建设和农村振兴的目标才能同时实现。

(作者:张继文,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长兼研究员)

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