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《山东省人民政府关于运用综合政策措施支持扩大消费的意见》鲁政发〔2020〕22号
  
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 《山东省人民政府关于运用综合政策措施支持扩大消费的意见》 鲁政发〔2016〕22号

山东省人民政府

关于采取综合政策措施支持消费扩张的意见

鲁法正[2016]第22号

市人民政府、县(市、区)人民政府、省政府各部门、直属机构、重点企业、高等院校:

为加强金融、产业和社会政策调控,进一步推进供给侧结构改革,更好地发挥消费主导作用,加快培育和形成新的供给动力,促进经济、产业和社会的良性循环

1。支持提高城乡居民的消费能力

1。深化收入分配改革。规范初次分配,加大再分配调整力度,继续加快城乡居民收入增长。完善最低工资标准调整机制,适时发布市场工资指引和企业工资指引,实施工资集体协商,完善企业工资水平确定机制、正常增长机制和支付保障机制,引导企业合理增加员工工资。完善农民收入增长支持政策,通过发展二三产业、转移就业和集体产权改革,增加农民非农收入、工资收入和财产收入。从2016年7月1日起,城乡居民基本养老保险待遇从每人每月不低于85元提高到不低于100元。提高机关、事业单位和企业退休人员的养老金。稳步推进机关事业单位工资补贴制度改革,规范激励和补贴改革。加大省级转移支付力度,推动基层组织落实政府机关事业单位职工工资和养老保险改革政策,逐步提高基层组织工资和福利水平,增强其消费能力。

2。继续促进同工同酬。检查和评估近年来实施的专项工作。机关事业单位使用未纳入正式职工管理的人员,应当根据同工同酬原则和劳动报酬分配办法的实际建立和完善。未纳入正式职工管理的,应当在本单位实行与职工性质相同的劳动报酬分配办法。如果本单位没有相同性质的工人,应参照当地人力资源市场的工资指导价,实现同工同酬。为了吸收外来务工人员就业,企业应打破身份界限,实行与企业中同一岗位员工相同的劳动报酬分配制度和方法,享受相同的福利待遇。

3。支持关键群体的就业和创业。全面落实税收减免政策,鼓励《就业创业证》员工、退役士兵等重点群体自主创业,支持企业吸纳相关重点就业群体,提高重点就业群体的收入水平和消费能力。城镇各类用人单位为就业困难人员安排就业,签订一年以上劳动合同,缴纳社会保险费的,按规定给予岗位补贴和社会保险补贴。每年至少评选10个小微企业创新示范基地,每个基地给予不低于800万元的财政补贴,打造促进创业和就业的创新平台。

4。完善社会保障体系。根据精算平衡原则,建立更公平、更可持续的社会保障体系,逐步提高待遇水平,完善合理考虑各类人员的社会保障待遇确定和调整机制,稳定居民消费预期。提高城乡居民医疗保险政府补助标准,实施精准医疗保险扶贫政策,探索建立职工大病保险制度,扩大职工长期护理保险试点,大力推进

6.完善义务教育经费保障机制。进一步完善教育经费分配与农业转移人口市民化的联动机制,支持农民工子女在流入地平等接受义务教育。从2016年开始,城乡义务教育“两免一补”政策和城乡义务教育学校公共资金基准定额将统一。省级财政根据基准定额,将对城市义务教育学校的补助从免费杂费补助改为公共资金补助,并将城市学生(包括农民工子女)纳入免费教科书和贫困寄宿生生活费补助范围。省级财政加大对县级义务教育经费的支持力度。

7。支持社会力量建立教育。省级财政支持民办幼儿园发展,通过奖励和补贴引导地方创新政策措施,吸引社会资本投资民办幼儿园建设,鼓励民办幼儿园为社会提供包容性服务。将向社会力量提供各种形式的支持,以投资建立中小学。政府可以分配每个学生的教育经费,支付一些教师的工资,并可以统一购买服务。实施民办本科院校优势特色专业支撑计划,引导民办本科院校提高教学质量。对办学成绩显着、为社会培养了大批高素质人才的民办高校给予奖励。符合条件的民办托幼机构收入和从事学历教育的民办学校提供的教育服务收入免征增值税。符合规定条件的社会力量办学的教育机构,其土地和房屋所有权用于教学的,免征契税。

3。支持扩大文化和体育消费

8。增加文化产品的有效供给。通过注入资金、开发资助项目、转让相关资产、鼓励上市融资和发行产业基金、股权投资基金、企业债券等方式,支持重点文化企业加快发展。加大对原创电影、电视节目和动漫产品的激励力度,鼓励文化企业提供原创产品。对于技术升级、平台拓展、内容创新等媒体整合项目,应优先考虑项目审批和资金支持,提高文化产品的传播服务能力。对被认定为省级重点出版项目的出版物,或获得重要国际国内奖项的优秀出版产品,将按获奖级别给予奖励。

9。积极开展一系列文化消费优惠活动。充分利用非物质文化遗产保护资金,加强非物质文化遗产项目保护,支持传承人提高传统工艺生产能力,促进传统工艺产业化发展,激活非物质文化消费市场。省政府筹集资金,用了两年时间升级和翻新不符合本省放映要求的电影院放映设备。正在使用的1.3k(第1280 x 1024号决议)放映设备已逐步淘汰,以升级数字电影设备并提高消费者的观看舒适度。

10。大力推进体育消费。全面向社会资本开放体育市场,完善体育产业服务平台,鼓励社会资本进入体育产业,完善体育设施,开发体育产品,提供体育服务。加大全民健身经费保障力度,划拨一定比例的体育彩票等公益性资金,通过政府购买服务等方式积极支持人民健身消费,大力发展体育竞赛表演业和体育休闲旅游。在医疗保险资金个人账户余额较大的地区,医疗保险卡个人账户资金将用于购买商业

13.做大做强旅游市场。充分发挥山东沿海旅游发展引导基金和旅游发展引导基金支持旅游企业发展的作用。扩大旅游产品奖励和补贴范围,充分发挥山东文化和滨海旅游的独特优势,培育新产品和新形式,引领公众新消费。新增世界遗产、5A级旅游景区、国家旅游度假区、国家旅游改革创新示范区、国家生态旅游示范区、全国百强旅行社、全国20大旅游单位、中国旅游业突出贡献奖、全国旅游商品竞赛金奖得主、新型旅游模式示范项目一次性奖励。培育一批集研发、生产、展示、销售为一体的旅游休闲装备产业基地或综合企业,提升旅游企业竞争力,强化旅游市场。

14。推动员工带薪休假制度的实施。带薪休假制度的实施将作为劳动监察和执法的重要组成部分列入地方政府的议程。鼓励员工根据个人需要和实际工作条件灵活安排带薪年假。单位因工作需要不能安排年假的,应当依照法律、法规和有关政策规定,按照不应当休年假的天数向员工支付相应的工资。鼓励有条件的地方和单位在严格执行国家工时法律法规、保证工作秩序和生产经营秩序的前提下,依法优化调整暑期工作计划。

15。完善和实施离境退税政策。在青岛试点的基础上,积极创造条件,推动济南、烟台、威海尽快实施离境退税,促进和扩大我省海外游客的旅游消费。

5。支持促进16岁以上老年人健康的国内消费。加快丰富医疗卫生资源。对民营医疗机构新项目贷款实行财政贴息政策,鼓励社会力量开办医院,引导社会力量投资资源稀缺的领域,如康复护理、临终关怀、高端医疗护理、口腔护理、医疗美容等。支持老年医院、康复医院、养老院、综合医院老年病科等机构建设。在基层医疗卫生机构增加康复护理床位,提高医疗护理结合能力,促进医疗消费。加大对儿科医疗服务体系和省、市、县级妇幼保健医院建设的投入。

17。扩大养老服务的有效供给。大力发展家庭护理服务。发展护理服务的专项资金将侧重于社区、家庭护理和农村护理。将新建、改建、扩建护理(医疗护理结合)养老机构的补贴标准提高20%,根据自理、半自理、完全不能自理的老年人数量,将民办和公办民办养老机构的运营补贴标准从每人每年360元、600元和720元提高到每人每年600元、1200元和2400元,加快护理养老机构的发展。创新政府对养老机构的支持方式,通过设立股权投资引导基金,引导社会资本投资于各类养老服务机构的发展。加快公共养老机构改革,鼓励民间资本通过参与、收购、委托管理和公私建设等方式建设和运营公共养老机构。加大专项彩票公益金投入,增加对老年人意外伤害组合保险的补贴,鼓励老年人增加保险投入。全面实施税费优惠政策,对养老机构提供的养老服务免征增值税。房产税和城市土地使用税暂不征收

19.深化住房分配货币化改革。完善住房补贴制度。党政机关、人民团体和事业单位严禁以单位名义建房或购房。建立非住房职工一次性补偿机制和未享受房改政策的非住房职工长期补贴机制。允许农村中小学教师和乡镇卫生院医务人员购买周转房(中央预算资助的边远困难地区农村教师周转宿舍和乡镇卫生院周转宿舍建设项目除外),允许高等院校和科研院所购买和租赁引进人才的商品房。

20。大力发展住房租赁市场。完善公共租赁住房政策,大力推进公共租赁住房货币补贴改革,建立以补贴为主体的购租并举的公共租赁住房保障体系。逐步降低公共租赁住房实物配租比例,将城镇居民经济适用住房租金转为货币化补贴。支持公共租赁住房保障对象通过房地产租赁市场租赁住房,政府将对符合条件的家庭给予固定租金补贴。完善公共租赁住房保障补贴制度,结合市场租金水平和保障对象的实际情况,合理确定租金补贴标准。推进农业转移人口和其他常住居民的市民化,逐步将符合条件的非家庭困难家庭纳入公共租赁住房范围。鼓励购买商品房存量作为公共租赁住房。

21。积极推进棚户区货币化安置。积极推进棚户区改造,鼓励棚户区采取货币化安置。一般情况下,新建棚户区货币化安置比例不低于50%,商品房存量大、消化期长的市、县(市、区)原则上采用货币化安置。推进政府购买温室改革服务政策的实施,创新温室改革服务方式。市县(市、区)将把购买温室改革服务的政府资金纳入年度预算。我们会进一步推行经济诱因政策,引导寮屋居民购买合适的商品房。各地可对选择货币化安置的棚户区居民给予额外的一次性经济奖励,现有商品房安置选择奖励标准应适当高于现金支付奖励标准。

22。加快实施旧住宅区综合整治。加快完善住宅专项维修资金管理,切实提高使用便利性。根据“政府组织、试点先行、财政补贴、逐步推广”的原则,采取“户收一点、财政补贴、住宅专项维修资金适当补偿”的多方资助方式,各市、县(市、区)首先选择有资质的小区或部分建筑对现有多层住宅进行电梯试点安装。所需财政补贴资金主要由市、县(市、区)实施,省级财政将给予奖励和补贴。物业管理的覆盖面将有序扩大。从2016年到2020年,市、县(市、区)财政将按照每月每平方米0.2-0.4元的标准对接管旧住宅区的重点物业企业给予专项补贴。

23。充分利用住房公积金的政策。支持有偿职工家庭提取住房公积金,用于支付租金、普通自住住房物业费和专项住宅维修资金,简化手续,有条件的城市可以开展住房公积金的更新和提取业务。开展商业贷款公积金贴息和住房商业贷款住房公积金贷款,实行住房公积金存款异地互认和异地贷款。我们将全面开展抵销业务

25.全面实施“网络消费”工程。顺应“互联网”发展趋势,充分发挥国家信息消费试点示范城市和国家信息消费创新应用示范工程的主导作用,实施信息产品体验推广工程,建设一批信息消费产品体验中心,逐步形成信息消费新模式,带动全省信息消费快速发展。在工业领域,我们将支持工业云、智能制造和数字工厂等示范应用,并建立多个工业云体验中心。在民生领域,鼓励企业建设智能家电、综合控制、家庭娱乐、移动办公等软件和终端产品体验中心。鼓励建立生产企业、软件开发企业、电信运营商和专业服务企业共同参与运营、整合智能终端产品、软件应用产品和通信服务的体验、销售和服务的信息化协同营销模式,重点引导信息消费需求。

26。促进软件产品和服务的消费。我们将通过政府采购服务从工业云平台购买基础软件服务,并免费为在线企业提供研发、工程服务、生产支持等信息集成服务。我们将在软件行业实施增值税征收和退税政策。增值税一般纳税人要么销售自己开发和生产的软件产品,要么在本地化和改造后销售进口软件产品。增值税将按17%的税率征收,超过3%的部分将立即征收并退还。这将减轻软件企业的税收负担,促进国内软件进入教育、医疗、交通等领域,满足城乡居民的信息消费需求。

27。引导国外消费回到中国。鼓励建设跨境电子商务园区、跨境电子商务进口平台和国内外贸易市场相结合,疏通境外商品进口渠道,扩大本省跨境电子商务居民的直接采购和进口业务,积极支持山东电子口岸“单一窗口”建设,不断提高通关便利化水平。积极推进免税店入境审批,全面落实跨境电子商务零售进口税收优惠政策,促进跨境电子商务零售进口标准健康发展,引导境外消费回归。

8。支持推广绿色消费

28。完善绿色采购体系。严格执行节能环保产品政府优先采购和强制性采购制度,在技术和服务指标满足采购需求的前提下,优先采购节能产品;对列入强制采购清单的产品,实行强制采购。在政府采购审查过程中,将对节能环保产品给予一定比例的降价或技术和价格奖励支持,以扩大政府绿色采购规模。

29。实施“工业绿色动力”推广项目。选择部分城市开展“工业绿色电力”试点项目。省级财政将对高效环保煤粉锅炉和生物质型煤锅炉供热示范项目给予一次性奖励。扩大太阳能集热系统财政补贴政策的实施范围。根据《山东省人民政府关于印发推动资本市场发展和重点产业转型升级财政政策措施的通知》(鲁法正[〔2016〕20号)。

30。推广节能和新能源汽车。对于列入国家“新能源汽车推广应用项目推荐车型目录”的纯电动、插电式混合动力和燃料电池汽车,将根据车型和电池容量等因素给予配额补贴。其中,在2016年,为生产和推广纯电动和插入式混合动力车,一个潜艇

31.推动节能、环保、低碳循环经济发展。充分发挥国家循环经济示范城市、公园循环改造、厨房试点、教育示范基地、城市矿产示范基地的主导作用。支持重大循环经济项目、重点项目和能力建设,推广典型循环经济模式,提高循环经济发展水平。实施循环经济主导计划,实施企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造,推进生产生活系统循环链接,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。符合节能、节水、环保和资源综合利用要求的项目和产品,可按规定享受税收优惠政策。我们将实施“能效领先”制度,通过公布在同等可比范围内管理最佳、能源利用效率最高的“能效领先”产品和企业名单,确立节能消费的新方向。省级财政将奖励电机、太阳能热水器和配电变压器等行业的“能效领先者”。

32。指导建筑节能和绿色建筑发展。省级财政将对各地区既有居住建筑和公共建筑节能改造、被动式超低能耗绿色建筑、可再生能源建筑应用、绿色建筑材料开发等给予奖励和补贴。2016年,单项绿色建筑示范工程最高奖励200万元,装配式建筑按每平方米100元标准最高奖励600万元,绿色生态示范镇和绿色智能住宅示范工程最高奖励200万元,引导建筑节能和绿色建筑发展,带动绿色建材消费,形成绿色、循环、低碳的建筑消费格局。

9。支持促进农村消费

33。加快农村电子商务发展。省政府将对电子商务示范县给予财政奖励和补贴,以奖励和补贴替代,鼓励其完善县级电子商务运营中心和村级服务站,拓展农村电子商务应用领域,促进离线产业发展平台和在线电子商务交易平台的整合和发展。整合相关资金,支持省内相关企业加强与国内知名电子商务企业的合作与资源共享,加快“信息扶贫示范镇”建设,大力发展“农村电子商务实体店”等新型模式,实现统一建设、统一存储、统一配送,形成网上线下一体化、全程覆盖、全面、安全、高效、便捷、实惠的现代农村商品流通服务网络,疏通城乡互动双向流通渠道,促进农村消费的扩张升级。

34。增加农村低收入人群的收入。我们将大幅度扩大扶贫专项资金规模。积极统筹整合涉农资金,规范地方政府债券扶贫使用,积极运作扶贫开发基金,努力拓宽扶贫资金筹集渠道,整合各种资源支持贫困地区脱贫致富。支持贫困地区和贫困家庭发展种植业、养殖业、加工业和流通业等特色农业。我们将实施电子商务、光电和旅游等项目来帮助穷人。支持贫困人口参加职业技能培训,提高就业和创业技能,提高贫困人口收入水平。在扶贫攻坚时期,各地要逐年提高农村居民最低生活保障水平。2016年,县(市、区)最低生活保障标准不低于国家扶贫标准。2018年,最低生活水平将达到省级贫困标准

36.培育农产品市场。支持部分县(市、区)开展农村一、二、三产业整合发展试点,支持100个县数千个乡镇试点。大力培育新型农业经营者,推进粮食和优势特色农产品生产、服务、加工、销售“四位一体”的整合发展,推动整个农业产业链发展。整合资源,集中投资,积极发展精细农业,大力实施肉牛、肉羊、牡丹五大特色产业发展规划,扎实推进农业质量提升和效益提升转型升级,努力提高农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化水平。实施农产品质量安全改进工程,支持创建农产品质量安全示范县和出口农产品质量安全产业集群,加强农产品标准制定和农业投入品检测,加快从田间到餐桌的农产品质量控制体系建设。大力推进农产品品牌建设,支持各级政府和各类农业生产经营单位积极培育农产品品牌,建立品牌农产品营销体系。省级财政将对符合条件的市县(市、区)分别给予100-300万元补贴,支持其加快粮油主食产业化和应急体系建设,力争在3年内基本实现县域主食加工、配送、销售和粮食应急体系的全覆盖,提高粮油加工配送能力,促进粮油主食产品安全消费。

37。在消费品行业深入开展“三产品”(品种、质量、品牌建设)运动。全面利用产业转型升级、重点研发项目等资金,支持企业加强创新设计,提高科技含量和绩效,促进大众消费品创新,增加有效供给。扩大第一套设备保险补贴范围,逐步将第一套新材料应用纳入补贴范围。鼓励地方政府与社会资本合作,建立产业基金,支持消费品行业创新发展,提高消费品质量。对获得国际知名品牌称号、国家知名品牌的企业,分别给予财政奖励,奖励资金由同级财政列支。支持“好山东”区域工业品牌和平台建设,进一步提升山东工业产品整体形象,扩大市场份额。鼓励创新“互联网老字号”、“山东食品网络推广平台”、“电子商务走进社区”等商业模式。

38。大力改善消费者物流条件。取消不符合规定的公路收费项目,逐步取消普通公路收费站,严格执行国家和省收费公路“绿色通道”政策。高速公路运营收费标准和过桥收费按照政府指导价管理,鼓励经营者降低收费标准。物流企业拥有的大宗商品仓储设施(包括自用和租赁),按土地等级适用税收标准的50%征收城市土地使用税。进一步完善增值税抵扣链,减轻物流企业税收负担。全面使用冷链物流支撑资金,支持冷链监控系统建设和冷链物流标准化,提高冷链物流信息化水平,支持绿色环保制冷设施和技术的应用,加快冷链物流发展。支持淄博市、临沂市和德州市开展物流标准化试点项目,建立一个如此

40.加强消费者指南。支持消费品营销推广,创新营销模式,提高市场认可度和知名度。我们将加大宣传力度,引导全社会采取积极行动,拒绝购买假冒产品,拒绝“假冒”和举报假冒产品。媒体应避免发布虚假广告或向消费者发送误导性信息。支持建立和完善预防为主、预防为主的质量监督体系,完善产品质量监督抽查和服务质量监督检查体系,全面提高监督能力、效率和准确性。支持加快制定和完善重点领域和新兴格式的相关标准,引进和完善农产品、食品、医药、家政、养老、卫生、体育、文化、旅游、现代物流等领域的关键标准,研究和制定信息技术、生物技术、智能制造、节能环保等新兴产业的新一代关键标准。支持标准信息网络平台的整合和优化,加强检验、测试、认证和认证能力建设,为扩大消费提供保障。

山东省人民政府

2016年8月11日

抄送:省委各部门、省人大常委会办公厅、省政协办公厅、省法院、省检察院。所有民主党派的省级委员会。

山东省人民政府办公厅2016年8月18日发布

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